ПРЕСС-ЦЕНТР

1 февраля 2012 года

Выступление руководителя агентства труда и занятости населения Красноярского края В.В. Новикова на круглом столе «Кадровое обеспечение инвестиционных проектов»

Вопросы, которые сегодня обсуждаются, относятся к числу первоочередных проблем, поскольку эффективность экономического развития зависит от того, насколько эффективным будет использование трудовых ресурсов.

В продолжение обсуждаемой темы хочу предложить комплексный подход к решению проблем кадрового обеспечения экономики края, который предполагает реализацию последовательных и взаимоувязанных действий.

• формирование прогнозного баланса трудовых ресурсов;
• оценка наличия трудовых ресурсов;
• оценка качества и структуры рабочей силы и рабочих мест.

Отмечу, что предлагаемую форму мы неоднократно обсуждали с представителями науки, бизнес-сообщества, отраслевыми министерствами и другими коллегами. При подготовке мы максимально использовали опыт, который на сегодня уже есть в Красноярском крае и в других регионах России.

В рамках отдельных краевых программ реализуются меры, способствующие обеспечению квалифицированными кадрами: «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края», «Модернизация сети учреждений начального и среднего профессионального образования в Красноярском крае» на 2011-2013 годы, «Концепция развития профессионального образования Красноярского края до 2020 года» и программа по его модернизации, «Концепция промышленной политики Красноярского края на период до 2020 года», «Стратегия инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года». Кроме того, меры кадрового обеспечения инвестиционных проектов включены в ведомственную целевую программу «Содействие занятости населения Красноярского края».

Однако предпринимаемые меры не обеспечивают комплексного решения проблем формирования, распределения и использования трудовых ресурсов. Деятельность по кадровому обеспечению осуществляется разрозненно, не создана единая региональная система управления трудовыми ресурсами, не осуществляется качественное прогнозирование распределения трудовых ресурсов на уровне отраслей и отдельных муниципальных образований, не принимаются превентивные меры по формированию и распределению трудовых ресурсов с учетом перспектив экономического развития, не проводится целенаправленная информационная политика, направленная на повышение престижности профессий, востребованных в экономике.

• -формирование эффективной системы прогнозирования и мониторинга кадровой потребности Красноярского края;
• -повышение качества рабочей силы, оптимизация структуры ее использования;
• -развитие трудовой мобильности, стимулирование и поддержка экономической активности населения;
• -повышение качества и привлекательности рабочих мест;
• -совершенствование системы информационного сопровождения.

• -повышение уровня обеспеченности кадрами (при всей сложности его отслеживания - это основной ориентир кадрового обеспечения, будет необходима разработка отдельной методики);
• -повышение трудоустройства после профессиональной подготовки и переподготовки;
• -увеличение доли молодежи, поступившей на обучение профессиям и специальностям в соответствии с прогнозом потребности;
• -уменьшение числа трудоизбыточных территорий (снижение группы риска, где уровень безработицы более 3%, на сегодня таких территорий 25).

Выделены приоритетные направления, которые требуют первоочередного привлечения финансовых ресурсов – мы предлагаем включить их в долгосрочную целевую программу «Совершенствование системы кадрового обеспечения экономического развития края».

• развитие системы прогнозирования и мониторинга кадровой потребности экономики Красноярского края;
• формирование системы госзаказа на подготовку кадров;
• развитие форм и методов кадрового обеспечения предприятий края.

Сегодня, мы по отраслевому принципу определяем пилотные предприятия (в промышленности, строительстве, лесной отрасли), которые войдут в программу.

В программе существенное место отведено разработке научно-исследовательских работ.

Так по нашему мнению и мнению экспертов программы, является важным:
обеспечение соответствия параметров общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов направлениям подготовки по всем уровням профессионального образования. Сегодня из-за указанного несоответствия учреждения профессионального образования не могут получить адекватный заказ на подготовку специалистов, а предприятия сформировать этот заказ.

Также необходимо выработать систему по формированию государственного заказа на подготовку кадров, в том числе в рамках создания региональных технологических платформ.

Создание этих платформ отражено в Стратегии инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года, на сегодня их – 13.

В развитие этого направления необходимо обеспечить разработку профессиональных стандартов на основе требований работодателей и новых производственных технологий по востребованным направлениям подготовки для ведущих отраслей экономики края.

Также при государственном заказе с учетом требований экономики, существенным является вопрос – кто будет учить? В программе учтены такие мероприятия, как организация стажировок, курсов повышения квалификации для работников краевых учреждений НПО и СПО с учетом требований производственных технологий.

И третье - необходима разработка методики кадрового обеспечения инвестиционно-инновационного проекта, с учетом его территориального размещения и прогнозируемого наличия трудовых ресурсов (потребуется НИР).

Методика должна стать как основой для оценки возможности кадрового обеспечения, так и для определения наиболее действенных инструментов кадрового обеспечения для конкретных проектов.

Вместе с тем ограничением является отсутствие количественных данных по вопросам формирования, закрепления и движения трудовых ресурсов на уровне предприятий – этот пробел предлагается устранить через проведение социологических исследований.

Мы предлагаем максимально использовать те механизмы, которые положительно зарекомендовали себя в кризисный период. Это стимулирование граждан к переезду в другую местность для трудоустройства через оказание финансовой поддержки. За 2009-2011 годы более 4,3 тыс. человек при нашей поддержке переехали в другую местность и трудоустроились на рабочие места, которые не могли быть заполнены местными трудовыми ресурсами. Отдельно хочу отметить, что это направление способствовало внедрению новых технологий в центрах занятости – сегодня, используя скайп, проводятся собеседования с соискателем, проживающем в любом населенном пункте края.

Ещё одно мероприятие, которое мы планируем продолжить, – это профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников организаций, осуществляющих модернизацию, реструктуризацию производства, реализующих инвестиционные, инновационные проекты. Опыт 2011 года показал востребованность данного мероприятия у работодателей - 1695 работников прошли переподготовку для дальнейшей работы на новейшем оборудовании на своих же предприятиях.

Презентация "Совершенствование системы кадрового обеспечения экономического развития края" _посмотреть

8 ноября 2011 года

Выступление руководителя агентства труда и занятости населения Красноярского края В.В. Новикова на межрегиональной научно-практической конференции «Опыт, проблемы и перспективы развития профессиональной ориентации в контексте обеспечения трудовыми ресурсами потребностей региона»

Красноярский край – имеет статус крупнейшего промышленного региона России, с широким спектром федеральных и краевых инвестиционных проектов. Эти проекты вошли в «Стратегию социально-экономического развития Сибири  до 2020 года»: комплексное развитие Нижнего Приангарья» с достройкой  Богучанской ГЭС и строительством Богучанского алюминиевого завода, проекты, связанные с добычей и переработкой полезных ископаемых, проекты лесоперерабатывающего комплекса.

Сегодня в крае существует значительная потребность в квалифицированных работниках, а в дальнейшем с учетом задач по модернизации экономики, с появлением новых высокотехнологичных предприятий, - она будет только увеличиваться как количественном, так и в качественном аспекте. 

Уже сейчас экономика края требует нового притока трудовых ресурсов на рынок труда, прежде всего, из числа специалистов технического профиля (от рабочих до специалистов инженерных специальностей).

Неоднократно отмечалось, что по прогнозным данным кадровая потребность в крае в ближайшие пять лет  составит до 50 тыс. человек, а к 2017 году превысит 90 тыс. человек.

Но вместе с этими факторами существуют проблемы при наличии которых нельзя говорить об эффективном и достаточном кадровом обеспечении экономики.

Это - несоответствие структуры профессионального образования потребностям рынка труда (по квалификационному уровню и профессиональной структуре). Особенность краевого рынка труда – это высокая потребность в рабочих (на сегодняшний день около 76 % от общей кадровой потребности). При этом существует диспропорция между рынком труда и образовательных услуг: при высокой потребности в квалифицированных рабочих наблюдается нехватка выпускников НПО и перепроизводство кадров высшей школы по ряду  направлений подготовки.

Другая проблема - несоответствие уровня профессиональной подготовки выпускников квалификационным требованиям, выдвигаемым работодателями для современного производства. Эти выводы подтверждаются результатами наших социологических исследований. Так, опрос работодателей показал, что уровень подготовки выпускников, в основном, не соответствует заявляемым требованиям. В качестве отрицательных факторов при трудоустройстве выпускники отметили: отсутствие опыта работы (70,9 % опрошенных);несоответствие полученных знаний и навыков требованиям работодателей 28,7 % опрошенных).

Существенной проблемой также является недостаточный уровень подготовки выпускников к выходу на рынок труда. Опросы показывают, что, с одной стороны, выпускники слабо информированы о состоянии рынка труда, не владеют технологиями поиска работы и самопрезентации. Более 58 % опрошенных выпускников отметили, что их не обучали навыкам поведения на рынке труда и взаимодействию с работодателями. С другой стороны, работодатели, отмечали проблемы, носящие социально-психологический характер: неготовность молодых людей к труду, к рабочему распорядку; ориентацию на офисный характер работы; неумение выстраивать отношения в коллективе и неспособность работать в команде; слабую способность к самообучению; инфантильность выпускников, излишнюю амбициозность.

Вместе с тем, отмечу, что для некоторых работодателей личностные качества выпускников важнее их уровня профессиональных навыков.

Еще одним сдерживающим фактором является - низкая трудовая мобильность населения, в том числе выпускников. Опросы показали низкий уровень готовности к трудовой мобильности выпускников вузов, что выражается в слабой ориентации  к переезду в отдаленные территории, преобладает интерес на закреплении в краевом центре - городе Красноярске.

И последнее: недостаточная взаимосвязь рынка образовательных услуг и рынка труда; низкий престиж востребованных профессий.

Проблемы с трудоустройством после окончания учреждений профессионального образования в определенной степени зависят от выбора старшеклассников. Мы регулярно проводим мониторинг сферы профессиональных предпочтений учащихся выпускных классов общеобразовательных школ края.

Последнее масштабное исследование (весна 2011 года) показало, что:

Таким образом, сфера профессиональных предпочтений выпускников и структура профессионального образования смещена в пользу высшей школы.

Зачастую мы сталкиваемся с ситуацией, когда профессии, которые приобретают молодые люди в учебных заведениях, остаются невостребованными на рынке труда и молодым специалистам приходится менять приобретенную профессию.

Поэтому  существует необходимость в комплексной рыночно ориентированной системе профориентационной работы для формирования структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда.

Влияние на осознанный выбор профессии с учетом требований рынка труда, изменение социальных установок в пользу востребованных (в том числе - рабочих профессий) – это задача не только службы занятости, но, в первую очередь, общего образования, поскольку именно в стенах школ осуществляется выбор профессии и профиля обучения.

Сегодня (по поручению Правительства Красноярского края)мы подготовили проект концепции планирования и развития рынка труда в которой, отражены качественно новые подходы к задачам профессиональной ориентации, в условиях необходимости реализации комплексного подхода к вопросам обеспечения экономики края трудовыми ресурсами.

Данная концепция направлена на решение ряда первоочередных задач:

Формирование эффективной системы прогнозирования и мониторинга кадровой потребности - в этой части необходимо обеспечить: наличие актуальной информации о состоянии рынка труда, о наличии трудовых ресурсов, в том числе по конкретным предприятия, своевременное выявлять изменения в количественном и качественном составе трудовых ресурсов, а также обеспечить мотивацию бизнес-сообщества на долгосрочное прогнозирование кадровой потребности и формирование трудового потенциала на уровне предприятий.

Повышение качества и привлекательности рабочих мест - эта задача направлена на рост заработной платы (повышение уровня оплаты труда), улучшение условий и охраны труда работающего населения, модернизацию рабочих мест, повышение производительности труда.

Следующие направление концепции - развитие трудовой мобильности, стимулирование и поддержка экономической активности населения. В этом вопросе действия направлены в первую очередь на эффективное территориальное перераспределение трудовых ресурсов между отраслями, предприятиями, отдельными муниципальными образованиями и населенными пунктами, на привлечение квалифицированных трудовых ресурсов на территорию края из других субъектов Российской Федерации, а также на рациональное использование имеющихся трудовых ресурсов, вовлечение в трудовую деятельность экономически неактивного населения.

Повышение качества рабочей силы, оптимизация структуры ее использования. Для решения этой задачи необходимо обеспечить: планирование и регулирование процессов подготовки и распределения специалистов с учетом прогнозной потребности в рабочей силе, включая максимально оперативное управление начальным и средним профессиональным образованием; мотивацию населения на профессиональное соответствие потребностям рынка труда (освоение востребованных профессий, смена профессиональной деятельности, достижение более высокой квалификации);

И безусловной необходимостью является развитие самой системы профессиональной ориентации, как основного элемента по формированию качественной рабочей силы в достаточном количестве.

 Подробнее остановлюсь на системе профессиональной ориентации. В первую очередь следует рассматривать её как один из механизмов обеспечения кадрами потребностей экономики. Для достижения этой цели необходимо выделять различные функции для разных категорий населения:

Сегодня мы выделяем две основные функции профессиональной ориентации: психолого-педагогическую и социально-экономическую. Они взаимосвязаны и содержательно дополняют друг друга. Но акценты и приоритеты мы ставим на социально-экономическую функцию, которая вносит основной вклад, как в обеспечение занятости населения, так и в обеспечение экономики края трудовыми ресурсами.

Полагаю, что в рамках конференции, на секциях и мастер-классах мы сможем поделиться с коллегами накопленным опытом, совместно поставить актуальные вопросы развития профессиональной ориентации как основополагающего и базового механизма в обеспечении кадрами социально-экономической развития наших регионов.

11 октября 2011 года

В предыдущие годы в органы службы занятости населения обращались около 6 тыс. выпускников учреждений профессионального образования всех уровней.

В текущем году, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, мы отмечаем положительные тенденции, которые достигнуты благодаря реализации комплекса мер по содействию трудоустройству выпускников - от оказания информационных услуг до решения конкретных финансовых проблем (оплата проезда к месту работы, оплата стоимости жилья на период трудоустройства, оплата стоимости стажировки, финансовая помощь при открытии собственного дела и другое).

В связи с тем, что наибольшие проблемы с трудоустройством испытывают выпускники ВПО и СПО, более подробно остановлюсь на этих категориях. По оперативным данным, в январе–сентябре 2011 года в службу занятости населения обратились 4318 выпускников учреждений профессионального образования (за аналогичный период 2010 года – 5446 чел.), в том числе: выпускники ВПО и СПО – 3203 чел (за аналогичный период 2010 года – 4014 чел.).

В высшем образовании основной приток выпускников дают такие направления подготовки, как «Экономика и управление», «Гуманитарные науки», «Образование и педагогика».

В среднеспециальном образовании наиболее массовые профессии выпускников, которые обращаются в службу занятости, – техник (различной квалификации), юрист, бухгалтер, финансист, менеджер, медицинская сестра, фельдшер, учитель, коммерсант. По состоянию на 1 октября 2011 года на учете состоят 988 безработных выпускников, что почти на 30 % меньше, чем на 1 октября 2010 года (1382 чел.), в том числе: выпускники ВПО и СПО – 723 чел (в аналогичном периоде 2010 года – 1050 чел.).

С одной стороны, выпускники, по-прежнему, ориентированы на офисный характер работы и закрепление в краевом центре. Статистика показывает – нетрудоустроенные после обучения выпускники сосредоточены в г.Красноярске и крупных городах края (Норильск, Ачинск, Канск, Лесосибирск, Минусинск, Железногорск, Назарово). На долю этих городов в обращении выпускников приходится почти 66 %.

С другой стороны, работодатели не готовы принимать на работу выпускников – не рассматривают выпускников, как потенциальных кандидатов на вакансии, не развит институт наставничества, нет условий для приема молодых специалистов (нет жилья, каких-либо дополнительных социальных гарантий и др.).

Программы и мероприятия, реализуемые службой занятости населения, частично решают проблемы трудовой мобильности выпускников. Например, в 2011 году при финансовой поддержке службы занятости в другую местность с целью трудоустройства переехали 45 выпускников.

Хочу отметить роль муниципальных образований в вопросах возвращения выпускников на «малую родину» или переезду к месту работы в другую местность. В этой части необходимо создавать условия для возврата выпускников в ваши территории.

Эти действия должны найти свое отражение в программах социально-экономического развития территорий.

По данным различных опросов только 40-50 % выпускников после окончания учебного заведения трудоустраиваются по полученной профессии (специальности). В крае из числа обращающихся в службу занятости населения выпускников, только около 30 % трудоустраиваются по полученной профессии (специальности).

Решение проблем:
1. Особая роль здесь принадлежит профориентационной работе, вкладу учреждений образования и работодателей в этот процесс.

С целью профориентационного информирования молодежи о востребованных на рынке труда профессиях и специальностях, агентством совместно с министерством образования и науки и учреждениями профессионального образования разрабатывается специальный Интернет-ресурс «Атлас профессий». Ресурс будет содержать: краткую характеристику этих профессий и специальностей; требования к знаниям, умениям и навыкам, предъявляемым к работникам; имеющуюся в крае учебную базу.

2. Разработка организациями края ведомственных программ по привлечению молодежи, включающие в себя мероприятия по профессиональной ориентации, созданию профильных классов, формированию кадрового резерва и др. (например, филиал «Березовская ГРЭС» г.Шарыпово, «СУЭК», ОАО «Норильский никель»).

3. Для повышения эффективности работы по обеспечению кадрами работодателей края и совершенствования работы по содействию занятости выпускников учреждений профессионального образования края агентством начата работа по созданию единой базы выпускников.

База послужит основой для формирования реестра направлений подготовки специалистов и рабочих учебными заведениями профессионального образования края для размещения его на портале «Трудовые ресурсы», работа над созданием которого на сегодняшний день идет.

Предлагаем включиться в данную работу учреждениям профессионального образования, в том числе – вузовским центрам по содействию трудоустройству выпускников.

И в заключении: безусловно, все наши действия должны обеспечивать реализацию комплексного подхода в решении стратегической задачи по кадровому обеспечению экономики края. Для её эффективного решения в первую очередь: необходимы в краткосрочном и долгосрочном периоде качественные и полные сведения о кадровой потребности предприятий края, в основе которых будет потребность предприятий, участвующих в реализации инвестиционных проектов и предприятий с высокотехнологическим производством.

И второе. Необходима система балансирования трудовых ресурсов, с единым заказчиком и оператором этого процесса, который мог бы гибко и оперативно взаимодействовать как с профильными и отраслевыми министерствами, так и с предприятиями края, а также с учебными заведениями, в том числе по вопросам консолидации организационных и финансовых ресурсов для решения поставленной задачи.

Все это в дальнейшем позволит минимизировать острые вопросы не только трудоустройства выпускников, но и в целом, эффективно управлять трудовыми ресурсами края.

28–29 июля 2011 года

Руководитель агентства труда и занятости В.В. Новиков выступил на совещании территориальных органов Роструда и органов исполнительной власти субъектов РФ, которое проходило в г. Кургане:

За последние годы в Красноярском крае, как и в большинстве регионов РФ достигнуты докризисные показатели по основным параметрам в сфере занятости и рынка труда, уменьшены масштабы безработицы.

По итогам 1 полугодия 2011 года:

уровень безработицы в крае составил 6,2% от числа экономически активного населения – это в 1,5 раза меньше, чем в 2009 году (9,5%). Справочно: по Российской Федерации – 7,1%, по Сибирскому федеральному округу – 8,8%;

уровень зарегистрированной безработицы составил 2,0% - это 1,4 раза меньше, чем в 2009 году (2,8%). Справочно: по Российской Федерации – 1,9%, по Сибирскому федеральному округу – 2,1%;

коэффициент напряженности (отношение незанятых граждан к количеству заявленных в службу занятости вакансий в среднемесячном исчислении) снизился с 2,7 в 2009 году до 1,6 в 2011 году. Справочно: по Российской Федерации – 1,3, по Сибирскому федеральному округу – 1,6.

Такие результаты обеспечены за счет координации мер в сфере развития и модернизации экономики региона с мерами, направленными на повышение качества и доступности услуг в сфере занятости населения и снижения напряженности на рынке труда.

В тоже время выход из кризиса и переход экономики на реструктуризацию и модернизацию производства актуализировал и ранее существующую проблему кадрового обеспечения потребности экономики, причем проблему обеспечения высококвалифицированными кадрами.

Красноярский край - один из крупнейших промышленных регионов России, на территории которого реализуются инвестиционные проекты, как федерального, так и регионального уровня. Кадровая потребность в ближайшие пять лет в регионе составит до 50 тыс. человек, а к 2017 году превысит 90 тыс. человек.

Для решения данной проблемы в крае разработан и реализуется комплексный подход к обеспечению кадровой потребности экономики края, начиная от прогнозирования кадровой потребности, профессиональной ориентации и целенаправленной подготовки необходимых кадров до непосредственного трудоустройства.

Со своей стороны служба занятости предпринимает следующие действия:

определяем кадровую потребность. Ежегодно проводим опросы крупных и средних работодателей, включая реализующих инвестиционные проекты (в территориальном, отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе). Прогноз формируется во взаимодействии с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, крупными и средними работодателями края. В настоящее время прорабатывается вопрос о создании Центра прогнозирования кадровой потребности на базе Сибирского федерального университета;

реализуем весь комплекс активных действий и дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

В крае созданы новые институты рынка труда – за счет средств краевого бюджета создан Центр информационного сопровождения инвестиционных проектов, на базе которого формируется система по оказанию услуг в электронном виде. Многие из коллег его видели, когда принимали участие в совещании в прошлом году в Красноярске. А также, Краевой центр профессиональной ориентации населения, который является координатором профориентационной деятельности в крае.

Например, на основе интернет-технологий нами активно используются дистанционные формы проведения ярмарок вакансий и собеседований. При использовании этой технологии работодатель осуществляет собеседование с безработными гражданами, проживающими в различных географических точках края. В результате более 45 % граждан, прошедших собеседование получают предложения о трудоустройстве с переездом в другую местность. Форма интерактивных собеседований и консультаций внедряется в работу Мобильных центров занятости населения, переданных Красноярскому краю Федеральной службой по труду и занятости (используются USB-модемы).

Предпринятые нами действия способствовали повышению трудовой мобильности на рынке труда края и мы достигли определенных результатов по оказанию адресной поддержки граждан для трудоустройства в другой местности, профессиональному обучению безработных граждан и профориентации незанятого населения.

Но, тем не менее, остается ряд проблем над которыми мы продолжаем работать.

ПЕРВАЯ ПРОБЛЕМА - повышение трудовой мобильности населения.

Проблема недостаточной трудовой мобильности носит системный характер:

-низкая мотивационная готовность граждан к смене места жительства,

-низкая заинтересованность и социальная ответственность работодателей,

-недостаточное влияние со стороны государственной власти (недостаточные материальные стимулы.

Тем не менее, с начала действия программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда, переезд в другую местность осуществили более около 4 тысяч жителей края. По статистике это один из высоких показателей по Российской Федерации. Основные территории переезда - районы, где реализуются крупные краевые инвестиционные проекты и где существует высокая кадровая потребность.

Для развития трудовой мобильности считаю необходимым обеспечить модернизацию традиционной системы стимулирования трудовой мобильности населения начиная от системы профессиональной ориентации, которая должна быть нацелена на социально-экономическое развитие региона до более глубокого влияния государства на трудовою мобильность - в первую очередь в материальном аспекте.

Такие действия нами уже предпринимаются. В крае разработана Концепция профессиональной ориентации, с задачами, обеспечивающими развитие трудовой мобильности у разных возрастных и профессиональных групп, более подробно на профессиональной ориентации остановлюсь ниже.

Что касается материальных стимулов: наиболее позитивный момент – это ожидаемое внесение изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения» в части вопросов переезда и переселения.

Считаем, что закрепление предполагаемых финансовых стимулов (от 40 до 120 тыс.рублей) предусмотренных законопроектом позволит за счет трудовой мобильности увеличить долю заполнения вакансий заявленных в службу занятости в 2-3 раза, а гражданам, желающим работать в другой местности реализовать свои профессиональные планы.

В месте, с тем есть ряд предложений, на которые следует обратить внимание. При разработке подзаконных актов необходимо:

предусмотреть возможность выбора формы оказания финансовой поддержки: авансирование, в случае переезда или переселения внутри субъекта Российской Федерации, компенсация (или комбинирование финансовой поддержки) - в другие субъекты Российской Федерации;

разработать исчерпывающий перечень расходов по обустройству на новом месте жительства для предоставления единовременного денежного пособия;

создать единый механизм контроля за целевым использование денежных средств;

разработать единые административные и техническое процедуры, в том числе при выдаче направления на работу, включая использование возможностей ПК «Катарсис».

Но только за счет развития трудовой мобильности традиционную ПРОБЛЕМУ НЕСООТВЕТСТВИЯ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ на рынке труда не решить.

Сегодня работодатели предъявляют все более высокие требования к уровню квалификации кадров. Поэтому основной акцент в вопросах профессиональной подготовки перемещен на обучение безработных граждан на базе высокотехнологичных отраслевых центров профессионального образования, которые готовят специалистов повышенной квалификации для ведущих отраслей края - нефтепереработка, транспорт, строительство, добыча полезных ископаемых.

В крае созданы 6 таких центров. В ближайшие 3 года будут созданы ещё 14 многопрофильных и высокотехнологичных учреждений, адаптирующих программы обучения под конкретные запросы работодателей.

Начата работа по созданию «Мобильных центров обучения». Основная задача этих центров: повышение квалификации работников предприятий (технологов, мастеров, механиков) в условиях производства, а также преподавателей образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров для предприятий, в том числе из числа безработных граждан.

Ежегодно порядка 2,5 – 3 тыс. безработных граждан (при общих объемах обучения в крае 10-12 тыс.человек) направляются службой занятости населения на профессиональное обучение в другую местность, из них около 20 % - в связи с необходимостью переселения или переезда для трудоустройства, в том числе – в организации, реализующие инвестиционные проекты.

При этом, при организации профессионального обучения с выездом в другую местность мы сталкиваемся с рядом проблем:

недостаточность размеров стипендии – их несоответствие расходам, связанным с проживанием в другой местности;

отсутствие общежитий, гостиниц и других жилых помещений для проживания во время обучения. В тоже время в крае имеются населенные пункты, находящиеся в незначительном удалении от той местности, где расположено учебное заведение.

Поэтому считаю необходимым:

предусмотреть в Законе о занятости населения для безработных граждан, направленных на обучение в другую местность, финансирование затрат на ежедневный проезд из места постоянного проживания до места обучения и обратно. Предлагаем применять данное положение для случаев, когда стоимость ежедневного проезда ниже или равна стоимости проживания за весь период обучения.

Внесение данного дополнения в Закон о занятости населения улучшит качество и доступность государственной услуги по профессиональному обучению.

ТРЕТЬЯ ПРОБЛЕМА - недостаточная взаимосвязь рынка образовательных услуг и рынка труда.
Низкий престиж востребованных профессий.

Проблемы с трудоустройством выпускников учреждений профессионального образования в определенной степени зависят от профессионального выбора старшеклассников. Агентство регулярно проводит мониторинг сферы профессиональных предпочтений учащихся выпускных классов общеобразовательных школ края.

Последнее масштабное исследование показало, что:

34% учащихся 11-х классов и более 50 % учащихся 9-х классов не сделали профессиональный выбор;

69,6% учащихся 9-х классов и 41,7 % учащихся 11-х классов не смогли ответить на вопрос: «Какие профессии сегодня востребованы на рынке труда?»;

74% выбирают ВУЗ в качестве места учебы, в то время как на рынке труда востребованы в основном рабочие профессии.

Таким образом, сфера профессиональных предпочтений выпускников и структура профессионального образования смещена в пользу высшей школы. Зачастую мы сталкиваемся с ситуацией, когда профессии, которые приобретают молодые люди в учебных заведениях, остаются невостребованными на рынке труда и молодым специалистам приходится менять приобретенную профессию. Данный факт по результатам опроса подтверждают 32% выпускников учреждений профобразования.

Сейчас экономика выходит из кризиса, активно развивается малый бизнес. Вместе с тем, молодые специалисты, не востребованные рынком труда (на 01.07.2011 признаны безработными 346 выпускников), не имеют знаний по основам предпринимательства, психологически не готовы к открытию собственного дела.

Для повышения эффективности работы по привлечению выпускников к самозанятости необходимо включить в образовательный стандарт обучение студентов старших курсов основам предпринимательства.

Начиная с 2010 года, мы работаем над формированием комплексной системы профориентации и сопровождения профессиональной карьеры с участием всех субъектов профориентационного процесса. Мы рассматриваем профессиональную ориентацию как один из механизмов обеспечения кадрами потребностей экономики, делая акцент на повышение престижа рабочих профессий. На слайде обозначены основные направления работы для достижения данной задачи с учетом специфики категорий граждан.

На решение данных задач направлена деятельность созданных в структуре службы занятости края (за счет средств краевого бюджета) Центра информационного сопровождения инвестиционных проектов и Центра профессиональной ориентации населения. А также, созданных по инициативе агентства краевой Ассоциации центров содействия трудоустройству выпускников учреждений профобразования и Совета кадровиков предприятий. Для расширения доступности профориентационных услуг нами привлечены волонтеры, добровольцы – профориентаторы из числа студентов учреждений профессионального образования.

Для укрепления взаимосвязи рынка образовательных услуг и рынка труда необходимо разработать и принять на федеральном уровне нормативно-правовой акт, регулирующий действия органов службы занятости населения и органов управления образованием в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, так как положение о профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, утвержденное постановлением министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.09.96 № 1- устарело.

ЧЕТВЕРТАЯ ПРОБЛЕМА - ограниченное информационное пространство.

Расширению информационного пространства, экономии временных ресурсов, способствует переход на предоставление государственных услуг в электронном виде. Эту работу мы строим по двум направлениям:

на базе службы занятости края осуществляется «пилотное» внедрение государственных услуг в электронном виде;

увеличение точек доступа к системе получения государственных услуг через многофункциональные центры. МФЦ созданы в ряде городов края, на их базе отрабатываются технологии информирования граждан по вопросам занятости (ситуация на рынке труда, вакансии, программы), в ближайшее время откроется аналогичный центр в Северном районе края (г. Дудинке).

В работе с населением мы активно используем портал, созданный Рострудом – «Работа в России».

Указанные меры отражают лишь действия органов службы занятости. Однако, сегодня информации только о вакансиях, уже не достаточно, так как для принятия решения о переезде или переселении гражданин, должен знать какие жилищные и социально-бытовые условия ему могут быть предложены на новом месте, а также возможности системы образования и системы здравоохранения территории переезда или переселения.

Губернатором края поддержана инициатива службы занятости по созданию и продвижению краевого объединенного интернет-портала, на котором будет консолидированная информация службы занятости, системы профессионального образования, работодателей и муниципальных образований.

В настоящее время разработано соответствующее техническое задание.

Данный механизм позволит обеспечить все субъекты рынка труда качественной, исчерпывающей информацией в оперативном режиме.

В перспективе создание такой системы потребуется и на федеральном уровне.

22 февраля 2011 года

Совещание в Правительстве Российской Федерации в формате видеоконференции с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросу: «О мониторинге ситуации на рынке труда»

Доклад В.В. Новикова о ситуации на рынке труда и реализации региональной программы, предусматривающей дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Красноярского края:

За последние годы в Красноярском крае удалось уменьшить масштабы безработицы и достичь докризисных показателей по основным направлениям социально-экономического развития.

По итогам 2010 года:

уровень безработицы в крае составил 6,3% от числа экономически активного населения – это в 1,5 раза меньше, чем в 2009 году (9,5%). Справочно: по Российской Федерации – 7,5%, по Сибирскому федеральному округу – 8,8% (рачетно);

уровень зарегистрированной безработицы составил 2,2% - это 1,3 раза меньше, чем в 2009 году (2,8%). Справочно: по Российской Федерации – 2,1%, по Сибирскому федеральному округу – 2,4%;

коэффициент напряженности (отношение незанятых граждан к количеству заявленных в службу занятости вакансий в среднемесячном исчислении) снизился с 2,7 в 2009 году до 1,9 в 2010 году. Справочно: по Российской Федерации – 1,9, по Сибирскому федеральному округу – 2,2.

Таким результатов удалось достичь благодаря реализации антикризисных мер, принятых Правительством края, составной частью которых являлась программа снижения напряженности на рынке труда

Финансирование Программы, предусмотренное в 2010 году в объёме 879,2 млн.рублей, в том числе средства краевого бюджета составили 68,4 млн.рублей (7,8 %), по итогам года освоено полностью.

Программа реализовывалось на территории всех муниципальных образований края. В мероприятиях Программы приняли участие 3,3 тысяч работодателей и 63,8 тысячи жителей края.

Результаты:

- сохранена занятость и поддержаны доходы 32,7 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения (средняя заработная плата участников общественных работ составляла 103 % по сравнению с оплатой труда до введения режима неполной занятости);

- повышена конкурентоспособность на рынке труда 2,6 тысяч работников, находящихся под угрозой увольнения – они прошли опережающее обучение, с гарантированным трудоустройством (в том числе 20 человек на других предприятиях);

- поддержана предпринимательская инициатива 1,3 тысячи безработных граждан края, которые создали дополнительно около 1,0 тысячи рабочих мест в сфере малого бизнеса. Направление реализуется комплексно, с учётом других мер поддержки малого предпринимательства регионального и муниципального уровня (гранты в размере до 300 тыс.рублей получили 120 безработных граждан, общая сумма – 35,5 млн. рублей). Во всех муниципальных образованиях края действуют Центры поддержки малого предпринимательства. Основной акцент сделан на специфику конкретной территории (Примеры: в сельских территориях края, особенно в населенных пунктах, отдаленных от районных центров, безработными гражданами созданы мастерские по пошиву и ремонту одежды, обуви, ремонту бытовой техники, компьютеров, парикмахерские, детские досуговые центры и др.;

в северных территориях края созданы рабочие места в сфере традиционной хозяйственной деятельности (добыча и реализация мяса северных оленей, лосей, пушнины, изготовление национальной одежды, декоративно-прикладных изделий);

в г.Лесосибирске, относящемся к категории моногородов (лесная и деревообрабатывающая промышленность), организовано предоставление услуг по ремонту автомобилей, химчистке одежды, ремонту квартир, перевозке пассажиров и грузов, пошиву спецодежды, производство продуктов питания и др.).

Решаются социальные проблемы – в крае острая нехватка в государственных дошкольных учреждениях. В 2010 году 12 человек стали предпринимателями, открыв детские Центры и создав 17 рабочих мест, из них 1 – логопедический Центр (г.Красноярск). В результате созданные детские центры по краю обеспечили возможность осуществления трудовой деятельности для 240 женщин, имеющим детей дошкольного возраста, а также повысили образовательный уровень детей.

- 1,1 тысячи жителям края оказана адресная поддержка при переезде к новому месту работы. С учетом специфики региона (значительная площадь территории и взаимная удалённость населённых пунктов) повышение трудовой мобильности актуально. В Красноярском крае разработан и реализуется комплексный подход к кадровому обеспечению потребности экономики: созданы структуры Центр информационного сопровождения инвестиционных проектов и Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
применяются новые технологии,
- проводятся Web-конференции – связь работодателей и граждан, ищущих работу.

- созданы (оснащены) 122 рабочих места для инвалида. Мероприятия по содействию трудоустройству данной категории граждан реализуются во взаимодействии с ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Особое внимание уделяется реализации мероприятий программы в монотерриториях, где уровень безработицы в начале 2010 года существенно превышал среднекраевые значения (Назарово, Шарыпово, Бородино и п. Краснокаменск Курагинского района).

Справочно: на территории края находятся 8 моноструктурных населенных пунктов, (13 градообразующих организаций; численность работников - около 5% от численности работающих в организациях в целом по краю). В 4 монотерриториях (города Норильск, Зеленогорск, Железногорск, Лесосибирск) в 2010 году отмечается благоприятная ситуация на рынке труда, уровень зарегистрированной безработицы – значительно ниже среднекраевого значения.

Для снижения безработицы в городах Назарово, Шарыпово, Бородино и п.Краснокаменск Курагинского района, в июне 2010 года в рамках Программы Красноярский край получил дополнительно 71,1 млн.рублей из средств федерального бюджета. Указанные средства направлены на развитие малого предпринимательства, организацию временной занятости для безработных граждан (преимущественно – для длительно неработающих, утративших квалификацию). Например: в г. Бородино безработный открыл фирму, оказывающую клининговые услуги физическим и юридическим лицам, создав 7 дополнительных рабочих мест (субсидия составила 470,4 тыс. рублей); в г.Шарыпово безработная открыла кондитерский цех и создала 5 дополнительных рабочих мест (субсидия – 364,6 тыс. рублей) и др.

В 2010 году в мероприятиях Программы приняли участие 10,9 тысяч жителей моногородов (17,1% от общего числа участников Программы по краю). Результат реализации программы - снижение безработицы в 2010 году во всех монотерриториях, в том числе в г.Бородино – с 3,7% на начало 2010 года до 2,7% на 01.01.2011, г.Назарово – с 4,2% до 2,7%, г.Шарыпово с 5,1% до 2,8%, п.Краснокаменск – с 2,2% до 1,1%.

Правительством Красноярского края во взаимодействии с органами местного самоуправления и собственниками градообразующих предприятий разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации всех моногородов края на период 2010-2015 годов (включают в себя: инвестиционные проекты реструктуризации/модернизации градообразующих предприятий и создания новых производств; мероприятия и проекты по развитию малого и среднего бизнеса; мероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства; мероприятия по развитию социальной инфраструктуры; меры, направленные на содействие занятости населения).

Комплексные планы моногородов края прошли рассмотрение на заседании Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов Минрегиона России.

В январе 2011 года в соответствии с запросом Минрегиона России, осуществляющего сбор информации о крупных инвестиционных проектах с целью предоставления им мер государственной поддержки из средств федерального бюджета, была направлена информация о крупных проектах моногородов Красноярского края, включенных в комплексные планы моногородов.

Несмотря на достигнутые результаты ситуация с занятостью в 2011 году продолжает оставаться на особом контроле у Губернатора и Правительства края.

В крае будет продолжена реализация программы снижения напряженности на рынке труда. Средства на ее реализацию сокращены по сравнению с прошлым годом в 2 раза и составляют 426,85 млн. рублей, из них 23,85 млн. рублей (5,6%) – средства краевого бюджета.

Это связано с улучшением социально-экономической ситуацией в крае. По прогнозам в 2011 году продолжится улучшение ситуации с занятостью в организациях:

увеличится численность работников организаций (с 1053,5 тыс.человек в 2010 году до 1055 тыс.человек в 2011 году);

объёмы неполной занятости уменьшатся и будут носить, в основном, технологический характер. В режиме неполной занятости (сокращенный рабочий день/неделя, простой) будут находиться 10,0-14,0 тысяч работников (в 2009 году – 50,3 тыс.человек, в 2010 году – 32,8 тыс.человек). По этим параметрам край выйдет на докризисный уровень;

снизятся объемы высвобождений. Возможное высвобождение работников составит не более 7 тыс.человек (за 2009 год высвобождено 16,9 тыс.человек, в 2010 году – 7,9 тыс.человек).

В 2011 году приоритеты реализации региональной программы снижения напряженности на рынке труда смещаются с поддержки занятости и доходов работников, находящихся под угрозой увольнения, на повышение качества и профессиональную мобильность рабочей силы, эффективное использование трудовых ресурсов в условиях перехода на инновационный путь развития, поддержку предпринимательской инициативы. Также дополнительные мероприятия направлены на обеспечение занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные родители и другие) и поддержку занятости населения монопрофильных населенных пунктов.

В 2011 году реализация программы будет осуществляться по 8 направлениям. В мероприятиях примут участие не менее 12,3 тысяч жителей Красноярского края.

При этом, основной акцент делаем на создание новых рабочих мест – в 2011 году планируем увеличить такое направление, как содействие самозанятости безработных граждан. Будет охвачено не менее 3,1 тыс. человек (это в 1,3 раза больше, чем в 2010 году). Данное направление показало свою востребованность, растет популярность среди незанятого населения.

Смещены акценты в организации опережающего профессионального обучение работников. В целом по краю планируется обучить не менее 2,4 тыс. человек, из них 40% будут работников предприятий, осуществляющих модернизацию и реконструкцию производства в рамках реализации инвестроектов. Это позволит подготовить специалистов для предприятий, определяющих экономику края (лесозаготовка и деревообработка ОАО «Маклаковский ЛДК», ОАО «Лесосибирский ЛДК»; добыча полезных ископаемых – ЗАО «Васильевский рудник», ОАО «Соврудник» и другие).

Будет продолжена реализация, с учетом накопленного опыта, таких направлений, как:

стажировка выпускников – продолжаем использовать комплексный подход во взаимосвязи с заинтересованными структурами (министерством образования, органами местного самоуправления, работодателями). Планируем направить на стажировку не менее 1 тыс. выпускников учебных заведений. Кроме того, 360 выпускников за счет средств краевого бюджета пройдут стажировку в рамках Закона края от 08.07.2010 № 10-4904 «О компенсации работодателям части затрат на оплату труда выпускников государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования проходивших стажировку». В результате 70% от предполагаемых нетрудоустроенных выпускников приобретут навыки работы по полученной специальности. Ставим задачу – увеличить закрепляемость (трудоустройство) на постоянные рабочие места после прохождения стажировки;

переезд в другую местность – обеспечение кадровой потребности краевых инвестиционных проектов: достройка основных сооружений Богучанской ГЭС( Кежемский район), освоение Ванкорского нефтегазового месторождения ( Туруханский район), освоение Васильевского рудного месторождения ( Мотыгинский район), золоторудного месторождения Эльдорадо (ЗАО «Полюс»), ООО «Соврудник» ( Северо-Енисейский район). Планируем организовать переезд для трудоустройства в другой местности не менее 0,6 тыс. человек.

В 2011 году будут реализовываться новые направления: профессиональное обучение женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда (не менее 20 человек) и обучение женщин, воспитывающих детей до 3-х лет (не менее 500 человек).

Хотел бы остановиться на обучение женщин, воспитывающих детей. Для Красноярского крае данное направление не новое. Начиная с 2009 года реализовывалась краевая программа по сохранению занятости женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за счет их подготовки и переподготовки (в рамках Закона края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае»). В рамках программы обучено 354 женщины.

Обучение проводилось по 43 профессиям, специальностям, программам. Основные профессии обучения: медсестра, бухгалтер, продавец, менеджер, маникюрша, сметчик, web.дизайнер. Обучение осуществлялось для строительных организаций, медицинских учреждений, предприятий общественного питания, коммунального обслуживания населения, социальной сферы.

Формы обучения: подготовка, переподготовка, повышение квалификации. Осуществляется психологическое сопровождение процесса обучения, что позволяет получить женщине навыки делового общения, освоить эффективные методы и технологии самостоятельного поиска работы, пройти психологическую адаптацию перед выходом на работу.

Результат - после обучения все женщины сохранили занятость по прежнему месту работы в своей организации, либо переведены в другую организацию.

На особом контроле остается реализация программы в моногородах. В 2011 году в моногородах Красноярского края прогнозируется стабильная ситуация на рынке труда. Значительное изменение численности занятых планируется только на одном градообразующем предприятии – ОАО «Электрохимический завод» (г.Зеленогорск), с 8,5 тыс.человек в 2010 году до 3,5 тыс.человек к концу 2012 года за счет вывода подразделений непрофильной деятельности, объектов социальной сферы и функций хозяйственного обслуживания. При этом будут созданы дочерние зависимые общества и самостоятельные юридические лица, осуществляющие соответствующие функции, что позволит сохранить численность занятого населения в г.Зеленогорске. Финансирование мероприятий по опережающему обучению работников предусмотрено по программам, реализуемым Федеральным агентством по атомной энергии (Росатомом).

В 2011 году в мероприятиях программы примут участие 5,5 тысяч жителей моногородов, из них опережающее профессиональное обучение пройдут 690 человек, откроют собственное дело 744 человека, переедут к новому месту трудоустройства 118 человек.

В 4 моногородах, где градообразующие предприятия относятся к угольной, энергетической и лесной отраслям (Бородино, Назарово, Шарыпово и Лесосибирск) на период формирования диверсифицированной экономики, требуется поддержка занятости населения в форме общественных работ для незанятых граждан (на 2011 год – для 3,4 тыс.человек).

К концу 2011 года в моногородах предполагается снижение безработицы до среднекраевого уровня.